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    价格双轨与价格补贴

    发布时间:2019-02-15 09:10

      1988年价格“闯关?#20445;?#22312;社会上引起了一阵抢购风。时至今日,尽管人们对改革的心理承受能力有所增强,但对提价仍持被动的不情愿心理,对价格改革持一种不信任的态度。


      价格双轨制是从计划价格向市场价格的过渡形式,因与?#25215;?#20498;买倒卖和腐败有关,颇遭非议,国家也不准备长此以往。但问题远非那样简单,“双轨制”有其经济必然性。


      所谓价格双轨,即同一种商品有计划内和计划外两种价格。国家计划内的产品以计划内价格卖给国家,同时为了鼓励企业增产,?#24066;?#20225;业把计划外增产的部分?#24895;?#20110;计划内的价格出售。


      实行价格双轨制,是中国的国情决定的。


      众所周知,价格?#20174;?#30340;是资源的稀缺程度,供大于求的低价格,供不应求的高价格。但在我国,最稀有的资源一――土地以及水、木材、煤炭、石油、交通等,价格却很低。譬如生产一吨原煤的成本是40~50元,1990年以前以每吨20~30元出售,所以我国的煤矿大部分亏损,设备年久失修。1990年提价后,每吨差不多卖到40元,仍是勉强维持生产而已;石油的价格比国际市场低5倍,全行业亏损;铁?#33539;?#24180;失修,事故时有发生;?#26412;?#24066;用水早已发生危机,但一些单位仍严重浪费。低价格还造成这些行业生产的萎缩,各地方、企业、外商的投资无不集中于价高利大的加工、旅游部门,一方面增加了国家财政在这些行业的?#24230;耄?#21478;一方面加剧了产?#21040;?#26500;的不合理。


      在计划经济体制下,可以通过行政方法投资,保证生产,靠定量供应压低消费。改革开放以来,人民生活水平不断提高,不再接受定量供应。企业开始讲究经济效益,不愿再做亏本买卖。但由于价格信号不对,使企业无法进行经济核算。企业经营?#29028;?#19981;好,在价格不合理的情况下,很难有正确评价,经营好的可以因为国家定价低而亏损,经营一般的却可因定价高而赚大钱。在计划体制下,国家统负盈亏,企业倒?#21442;?#25152;谓;现在不同了,企业?#24895;?#30408;专亏了,承包了,再“亏?#26412;汀?#20111;”自己了。因此,再进一步深化企业改革,就必须理顺价格机制,使价格杠杆真正发挥利益分配的作用。


      但是,就中国目前的?#23548;?#24773;况?#27492;擔?#25197;曲的价格体系很难一下子彻底改变,农副产品提价冲击消费和轻工业;交通能源提价冲击企业,我国铁路1/3是运煤的,煤炭与运输提价会推动电价;石油提价会推动化工原料价格;能源原材料价格全面上升,会推动加工工业的成本;工业成本上升,在企业不能破产的机制下,会推动产品价格上升,使企业把原材料涨价的因素吐到市场上转嫁给消费者,如果同时实行企业破产,就会增加大量失业:两者都会引起社会震动。在中国目前条件下,只能慢慢来。即使慢慢来,上述一系列连锁?#20174;?#20173;会程度不同地发生。


      扭曲的价格体系必须理?#24120;?#21448;不能一下子理?#22330;?#20215;格偏低的农副产品、能源原材料价格必须提高,又不能一下子提高,采取的过渡办法之一就是价格双轨制,在通货膨胀时期,一些紧缺资源原材料供不应求,计划外价格?#26412;?#25260;高,刺激了生产。计划内价格在其带动下也随之上调,使偏低的价格趋于合理。


      因此,双轨制是价格改革的一种形式。当然,这种形式不是十全十美的,也有弊端,也给倒买倒卖和腐败以可乘之机。但?#23548;?#19978;,坚持单一的计划价格,只要价格偏低,就一定有黑市,倒卖更严重。


      双轨制意味着国家政策?#24066;?#20225;业自己卖高价而不让二道贩子去卖高价,把计划价格和黑市价格差额的一部分从流通?#26041;?#24402;到生产企业,增加企业收入,这是有积极作用的。因此,我们只能利用、限制双轨制,而不能马上取消它。治理整顿以来,有些生产资料如水泥和钢?#27169;?#24066;场价格下降,接近了计划价格,已经实现了并轨,有的并到计划价,有的并到市场价,有的搞一个平均价。另一些产品仍然保持双轨制,经济如果再度膨胀,价差还会拉大。还有一些产品,特别是人民生活必需品,如房租水电煤,只要提高价格,就可能采取双轨形式:核定一个标准使用数量,标准内平价,标准外高价。双轨制给我们的启发是:要研究符合国情的改革方法和形式,既要大胆推动改革,又要减少改革的震动。前10年,中国人消费水平提高很快,带有还前30年欠帐的性质,同时也欠下后若干年的帐。在我们又跨上一个经济台阶之前,恐怕要过几年“原地踏步”的日子。


      我国价格补贴,1990年为378.63亿元,比1953年增加了756倍。根据国际一般经验,财政补贴达到财政收入的40%,就是财政危机的临界点。1989年?#26412;?#21644;一些大城市已经达到40%。这种重负国家不能长期承受,必须进行改革,即不断减少补贴。目前外贸补贴已经取消了大部分,关系到人民生活的补贴也在大?#32771;?#23569;,这也是价格体制改革,使价格达到应有的水平。与人民日常生活直接发生关系的补贴主要有以下几项:


      第一项,粮油。过去是压低农副产品的收购价格,1978~1990年,农副产品的收购价格提高了273.9%,为了减少对城镇居民的冲击,农副产品的城市销售价格基本没变。1988年每斤食油的统购价比销售价高出0.51元,经营100斤食油由国家补贴51.15元。粮食也是如此。今年4月,国家对粮食销售价格作了较大幅度的上调,基本实现了购销同价,这是取消价格补贴迈出的重要一步。


      第二项,水电煤气。近年来民用耗电量由于家用电器的猛增而猛增,水和煤气也随着经济发?#36141;?#20154;民生活的提高而变得供不应求。因此,水电煤气低价不利于节?#24613;?#36149;的能源,同时煤炭价格也要上调,水电煤气不能再保持原价了。


      第三项,医药。公费医疗产生了对药品的极大浪费,本身就需要不断改革。另外医?#21697;?#29992;也存不断提高,使得许多单位再?#21442;?#21147;维持实行了多年的实报实销的公费医疗制度,不得不实行改革,让自己的职工支付部分医?#21697;?#29992;。


      第四项,住房。住房补贴一直是国家的一项巨大支出,实行住房商品化意义很大。提高房租并鼓励买房,首先可以使盖房修房经营房产有利可图,刺激房地产业的发展;其次可以解决行政分配住房产生的苦乐不均;第三可以促使人们从多要房变为少要房。因此,住房制度改革也是势在必?#23567;?/p>


      取消补贴意味着生活必需品涨价,广大居民感到有压力,这里既有经济承受力又有心理承受力。在经济上,一般收入的人?#21363;?#22810;数,生活比较紧张,买一两个大件可以,但如果日常生活诸多支出,包括房租水电煤气价格及学费医?#21697;?#31561;都在提高,就难以承受了。因此在涨价时政府很慎重,许多急于调整的价格都推迟了,直到企业亏损到难以生产,财政?#36136;?#20998;困难无力补贴时,才分步调整,并给居民以一定补偿。但是居民的心理承受力更弱,多年来习惯了享受国家住房、水电煤气的补贴,治病上学不交费,使用起来大手大脚,在家计支出中也没有把涨价因素列入合理开支,虽然家里储蓄不少。但那是准备买大件的,如果让人们挤出这部?#26234;?#21435;交纳新的涨价部分,如果不提高工资,就会?#26723;?#39044;期的生活水平,心理上难以接受。而且,利益总是刚性的,补贴开始不给没意见,给了再收回就难了。然而补贴制度不改是不行的,经济规律如此。靠补贴刺激生产,保障消费,?#20173;?#25104;严重浪费,又打击生产,早晚使财政无法维持。因此,必须改变社会心理状态,让人们知道:第一,前几年消费水平提高很快,带有还前30年欠帐的性质,以后一个时期不可能继续如此。第二,欲改变生活,只有靠自己勤奋工作增加收入,而不能躺在铁饭碗和补贴上白吃。第三,物价上涨,补贴减少,?#24378;?#35266;规律,自己的?#23548;?#29983;活?#26723;?#36824;是提高,主要取决于收入多少,怨天尤人是没有用处的,只能耽误自己。


      价格改革的实质是通过利益调整改善资源配置,提高效率。现在要深化改革,就必然调整一部分不合理的利益,包括企业不能再靠不合理的价格赚钱,不能再靠国家补贴过日子,个人也不能靠补贴维持高水平的生活。社会救济只供生活困难者维持生活,与补贴性质不同,所有有正常能力的人?#21152;?#33258;立自强,不要?#21335;?#26395;于社会救济,这才是改革的根本目的所在。青年是最有活力、最不怕竞争的一部分,他们向往的绝对不是平均主义的补贴的增加,而是通过自身努力,在为社会作出更大?#27605;?#30340;同时,改善生活。因此,对于改革,包括价格改革,广大青年朋友无论从道理上还是从利益上,?#21152;?#20030;双手赞成。本文来自《价格月刊》?#21448;?/p>

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